城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的六个不同

　　2009年9月15日，人力资源和社会保障部副部长胡晓义在接受中国政府网访谈时说，新型农村社会养老保险与城镇职工基本养老保险，这两种制度有相同之处，也有不同之处。相同的地方是出于社会保障的普遍原则，都强调“保基本、广覆盖”，不同的地方是新农保根据农村的发展实际和农民的现实特点来设计制度。新农保与城镇职工基本养老保险相比，在保障对象、参保自愿与否、缴费标准是否具有弹性、主要筹资方等方面存在不同之处。

　　2011年7月1日，城镇居民社会养老保险制度参照新农保制度同步实施，因此归纳起来，城乡居民社会养老保险与城镇职工基本养老保险的不同主要体现在保障对象、实施强度、缴费标准、筹资结构、统筹机制、待遇计发等六个方面。

　　1.保障对象不同。城镇职工基本养老保险是保障城镇就业群体；而新农保保障的是农村居民群体，城镇居民社会养老保险保障的是城镇非从业居民群体。

　　2.实施强度不同。城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的，是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费基数和比例来缴费的；而城乡居民养老保险强调的是由政府加以引导，政府补贴城乡居民积极参保。

　　3.缴费标准不同。新农保政策中“有弹性”，这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中，有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准，总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”，比如设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择，同时允许地方增设缴费标准，可以向上增设，也可以向下增设，这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况，不搞“一刀切”。

　　4.筹资结构不同。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位，虽然个人也缴费，但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府，政府给了现在的老年人基础养老金，同时对中青年的缴费也予以补助。最大的不同就是第三方筹资结构，不仅仅局限于集体经济，国家还鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

　　5.统筹机制不同。城镇职工基本养老保险用人单位的缴费部份纳入社会保险统筹基金，不记入个人养老保险账户，因此，如果参保人以灵活就业方式缴费的，其中60%的个人缴费要纳入社会统筹基金，只有40%记入本人的养老保险个人账户。而城乡居民养老保险没有进行统筹，不论是个人缴费、政府补贴、集体补助、还他人资助全部记入本人的养老保险个人账户。

　　6.待遇计发不同。不论职工养老保险还是城乡居民社会养老保险的养老金待遇都是由基础养老金和个人账户养老金组成，但二者的计发办法不尽相同。个人账户养老金计发办法相同的，都是以个人达到60周岁(或退休年龄)时的个人账户储存额除于139(139指个人账户计发系数)。基础养老金计发办法二者不同，城乡居民养老保险的基础养老金是以绝对额来确定的，目前，国家规定的全国统一的最低标准是每人每月55元，地方可根据经济发展情况提高基础养老金标准；而企业职工养老保险的基础养老金计发办法较为繁杂，其基础养老金月标准以参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资和本人指数化月平均缴费工资相加后的平均值为基数，缴费每满1年加发1%。其中，本人指数化月平均缴费工资按照参保人员办理申领基本养老金手续时上年度全市职工月平均工资乘以本人月平均缴费工资指数确定。计算参保人员本人月平均缴费工资指数时，应当包括其视同缴费年限的缴费工资指数。